各省、自治區、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局，部有關(guān)直屬單位，各派出機構，部機關(guān)各司局：
       測繪地理信息是重要的戰略性數據資源和新型生產(chǎn)要素。黨中央、國務(wù)院加快布局數字中國建設和數字經(jīng)濟發(fā)展，對測繪地理信息工作提出新的更高要求。為加快推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)轉型升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活測繪地理信息數據要素潛能，更好支撐高質(zhì)量發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。
       一、總體要求
       （一）指導思想
       以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)黨中央關(guān)于數字中國、數字經(jīng)濟等戰略部署，準確把握新時(shí)代新征程測繪地理信息“支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、服務(wù)各行業(yè)需求，支撐自然資源管理、服務(wù)生態(tài)文明建設”工作定位，堅持守正創(chuàng )新，統籌發(fā)展和安全，加快推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)理念創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新，充分發(fā)揮測繪地理信息數據要素保障作用，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，為數字中國建設打造統一的時(shí)空基底、為高質(zhì)量發(fā)展提供豐富的數據要素保障、為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境、為構建新安全格局嚴守測繪地理信息管理底線(xiàn)，全面賦能高質(zhì)量發(fā)展，助力中國式現代化建設。
       （二）基本原則
       堅持系統觀(guān)念，注重統籌推進(jìn)。樹(shù)立全國“一盤(pán)棋”思想，加強系統化布局，強化各級基礎測繪規劃銜接和計劃約束力，打通數據跨層級、跨地域、跨部門(mén)匯集利用的難點(diǎn)堵點(diǎn)，形成上下左右協(xié)調通暢的一體化格局。
       堅持應用導向，豐富數據供給。加強需求和應用牽引，加快推進(jìn)新型基礎測繪體系和實(shí)景三維中國建設，夯實(shí)公共數據資源，引導和培育新的需求與應用生態(tài)，全面賦能經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
       堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，提升保障能力。加強管理體制機制創(chuàng )新，建立數據基礎制度，創(chuàng )新基礎測繪產(chǎn)品模式，構建智能化測繪技術(shù)體系，健全標準體系，優(yōu)化基礎測繪生產(chǎn)組織結構，增強自主創(chuàng )新能力。
       堅持底線(xiàn)思維，強化安全監管。貫徹總體國家安全觀(guān)，建立健全測繪地理信息安全保障體系，優(yōu)化測繪地理信息管理政策和措施，提升測繪地理信息行業(yè)監管能力和服務(wù)水平，促進(jìn)新技術(shù)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
       （三）主要目標
       到2025年，完成新型基礎測繪體系建設試點(diǎn)，形成新型基礎測繪業(yè)務(wù)格局；實(shí)景三維中國建設取得階段性成果，5米格網(wǎng)地形級實(shí)景三維基本建成，5厘米分辨率城市級實(shí)景三維初步實(shí)現對地級以上城市覆蓋；95%的用戶(hù)使用公眾版測繪成果，新一代地理信息公共服務(wù)平臺（天地圖）建設基本完成；全國基礎測繪統籌管理、協(xié)同建設機制初步建立，測繪地理信息數據基礎制度探索取得階段性成果，安全監管能力得到明顯提升，地理信息產(chǎn)業(yè)快速增長(cháng)。
       到2030年，新型基礎測繪體系、實(shí)景三維中國、新一代地理信息公共服務(wù)平臺（天地圖）全面建成；測繪地理信息數據基礎制度基本建立，數據要素市場(chǎng)配置機制基本形成；測繪地理信息安全屏障更加牢固，支撐經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展能力明顯增強。
       二、強化測繪地理信息數據要素保障
       （四）加快建立新型基礎測繪體系。建立以現代測繪基準、實(shí)景三維中國、時(shí)空大數據平臺為主要內容的新型基礎測繪業(yè)務(wù)格局。加快推進(jìn)基礎測繪主體產(chǎn)品從基本比例尺基礎地理信息數據向實(shí)景三維中國轉型、技術(shù)體系從數字化信息化向智能化轉型、生產(chǎn)組織從傳統模式向現代模式轉型、管理體制從分級管理向統分結合轉型、服務(wù)方式從定式化向泛在網(wǎng)絡(luò )化轉型。以新型的產(chǎn)品體系、技術(shù)體系、生產(chǎn)組織體系、政策標準體系和應用服務(wù)體系的有效塑造和有機融合，構建新型基礎測繪體系。
       （五）夯實(shí)時(shí)空信息定位基礎。建立健全測繪基準基礎設施維護更新常態(tài)化機制，加強全國測繪基準資源的統籌整合，實(shí)施測量標志屬地管理、分類(lèi)保護。持續推進(jìn)測繪基準建設與維護，完善國家大地基準、高程基準、重力基準和深度基準，構建基于北斗的全國衛星導航定位基準站“一張網(wǎng)”。探索測繪基準產(chǎn)品和服務(wù)新模式，構建實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的全國北斗高精度智能化服務(wù)平臺，提升測繪基準公共服務(wù)能力和北斗產(chǎn)業(yè)化應用水平。
       （六）豐富基礎時(shí)空數據資源。加快推進(jìn)實(shí)景三維中國建設，實(shí)現地形級實(shí)景三維對全國陸地及主要島嶼覆蓋、城市級實(shí)景三維對地級以上城市城鎮開(kāi)發(fā)邊界范圍覆蓋，按需開(kāi)展部件級實(shí)景三維建設。按照“不立不破、先立后破”的原則，持續做好國家基本比例尺基礎地理信息數據建設與更新。加強航空航天遙感影像統籌獲取、處理和共享，開(kāi)展地下水下測繪、海洋測繪和邊境地區地理信息資源建設，提升數字中國時(shí)空信息數據庫的規模和質(zhì)量。推進(jìn)全球地理信息公共產(chǎn)品建設，提升全球地理信息融合應用與服務(wù)能力。
       （七）推進(jìn)行業(yè)和企業(yè)數據供給。加強自然資源、城鄉建設、交通、能源、水利、農業(yè)、民政等行業(yè)地理信息數據的共享與利用，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )信息關(guān)聯(lián)融合，不斷豐富測繪地理信息數據資源體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵社會(huì )力量依法依規采集處理測繪地理信息數據，加大數據要素供給。
       三、拓展測繪地理信息賦能應用
       （八）支撐自然資源管理。發(fā)揮空間定位技術(shù)、航空航天遙感技術(shù)、遙感影像智能解譯技術(shù)、測繪質(zhì)量控制技術(shù)等優(yōu)勢，全面支撐自然資源“兩統一”職責履行。以實(shí)景三維中國為時(shí)空基底，建設完善自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎信息平臺，推動(dòng)時(shí)空大數據與自然資源管理深度融合，促進(jìn)自然資源在時(shí)間、空間上的優(yōu)化配置，實(shí)現以數據換空間。以地理實(shí)體空間身份編碼為紐帶，建立自然資源實(shí)體、不動(dòng)產(chǎn)實(shí)體、國土空間規劃要素等之間的時(shí)空關(guān)聯(lián)，實(shí)現自然資源業(yè)務(wù)全鏈條貫通。開(kāi)展空天地網(wǎng)一體化遙感監測，支撐自然資源和國土空間保護、利用的全程監管。
       （九）賦能政府管理決策。發(fā)揮實(shí)景三維中國、時(shí)空大數據平臺作為時(shí)空基底和數據融合平臺的基礎性、通用性作用，支撐政府各部門(mén)信息化建設及治理模式創(chuàng )新，服務(wù)政府決策、防災減災、生態(tài)環(huán)境保護、城市治理等智慧專(zhuān)題和應用場(chǎng)景。結合實(shí)景三維中國建設進(jìn)程，全面推進(jìn)智慧省區、智慧城市時(shí)空大數據平臺建設，加快建成數字中國時(shí)空大數據平臺。推進(jìn)應急測繪保障能力“平急結合”，拓寬應急無(wú)人機等裝備應用領(lǐng)域，提升政府部門(mén)應對各類(lèi)災害和突發(fā)事件的能力。
       （十）助力數字經(jīng)濟發(fā)展。加工和編制多尺度、多類(lèi)型的公眾版測繪成果，推動(dòng)測繪地理信息數據安全有序開(kāi)放。推進(jìn)測繪地理信息數據與其他生產(chǎn)要素的耦合協(xié)同，支撐各類(lèi)生產(chǎn)要素供給和需求在時(shí)空上的精準智能匹配和高效流通，加速激活和釋放測繪地理信息數據要素潛能。大力促進(jìn)測繪地理信息在位置服務(wù)、精準農業(yè)、平臺經(jīng)濟、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展中的應用。
       （十一）服務(wù)百姓美好生活。依托建設新一代地理信息公共服務(wù)平臺（天地圖），及時(shí)發(fā)布各類(lèi)測繪地理信息成果目錄和標準地圖，擴大基礎地理信息和自然資源專(zhuān)題地理信息開(kāi)放力度，推動(dòng)平臺由單一地理信息服務(wù)向綜合地理信息服務(wù)轉型，不斷提升在線(xiàn)地理信息公共服務(wù)能力。支持企業(yè)利用測繪地理信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)基于時(shí)空大數據的即需即供、主動(dòng)服務(wù)、個(gè)性服務(wù)新模式，打造智慧便民生活圈，豐富購物消費、居家生活、養老托育、家政服務(wù)等數字化應用場(chǎng)景。
       四、構建測繪地理信息新安全格局
       （十二）加強地理信息安全監管。以安全應用為核心，完善測繪地理信息法規政策，建立測繪地理信息數據分類(lèi)分級保護制度，研究制定地理信息數據流通和交易負面清單。推進(jìn)保密處理技術(shù)研發(fā)應用，推動(dòng)國產(chǎn)密碼技術(shù)融合應用。加強衛星導航定位基準站安全管理，規范基準站備案、建設、運維和服務(wù)。
       （十三）提升行業(yè)監管和服務(wù)能力。完善測繪地理信息質(zhì)量管理制度，優(yōu)化地圖審核事權配置，健全跨層級、跨地域協(xié)同監管機制，構建以信用為基礎的測繪地理信息行業(yè)新型監管體系。強化測繪資質(zhì)、質(zhì)量、地圖市場(chǎng)的監督檢查，加強測繪地理信息行業(yè)安全生產(chǎn)管理。加強測繪成果匯交和提供使用管理，完善重要地理信息數據管理制度，強化重要地理信息數據規范使用監管。嚴肅立案查處、掛牌督辦、公開(kāi)通報測繪地理信息重大違法典型案件，強化警示震懾效應。
       （十四）積極應對新技術(shù)新業(yè)態(tài)風(fēng)險挑戰。順應人工智能、大數據、自動(dòng)駕駛、衛星互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，調整完善管理政策、應對策略和技術(shù)手段，規范眾源測繪活動(dòng)管理，堅決守住測繪地理信息安全底線(xiàn)。研發(fā)測繪地理信息安全防控新技術(shù)，形成涉密測繪地理信息可信分發(fā)、可控使用和過(guò)程溯源技術(shù)體系。開(kāi)展測繪地理信息新技術(shù)新產(chǎn)品新應用的安全評估，包容審慎支持新技術(shù)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。建立以“清單”和“信用”為重點(diǎn)的多級協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，提升互聯(lián)網(wǎng)涉密敏感地理信息、“問(wèn)題地圖”快速發(fā)現和證據鎖定能力。
       五、優(yōu)化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
       （十五）促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全測繪地理信息公共數據有償使用和收益分配機制，鼓勵更多社會(huì )力量進(jìn)行增值開(kāi)發(fā)利用。加快推廣使用安全可信的地理信息技術(shù)和設備，引導企業(yè)加大創(chuàng )新投入，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。優(yōu)化地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)北斗導航定位、數字地圖、遙感等測繪地理信息與實(shí)體經(jīng)濟深度融合。推動(dòng)地理信息特色服務(wù)出口基地建設，支持測繪地理信息企業(yè)拓展國際業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮測繪地理信息行業(yè)協(xié)會(huì )在反映企業(yè)訴求、保護企業(yè)權益、妥善處理糾紛、協(xié)助政府監管等方面作用，支持其建立健全行業(yè)自律機制。
       （十六）健全測繪地理信息管理體制機制。加快構建“統籌規劃、分級實(shí)施、資源共享”的全國基礎測繪管理制度。堅持“只測一次、多級復用”原則，健全完善規劃引領(lǐng)、計劃約束、協(xié)同建設、資源共享、信息統計等相關(guān)制度機制。探索建立測繪地理信息數據產(chǎn)權登記、流通交易、安全治理等基礎制度，規范測繪地理信息數據管理、流通和使用。建立部門(mén)間測繪地理信息需求對接、業(yè)務(wù)協(xié)作、成果共享、聯(lián)合監管等機制。
       （十七）加強科技創(chuàng )新引領(lǐng)和重大工程牽引。大力推進(jìn)智能化測繪技術(shù)體系建設，支持測繪基準、位置智能感知、遙感機理、時(shí)空信息模型、數據挖掘、知識服務(wù)等方面的理論研究和原始創(chuàng )新，著(zhù)力開(kāi)展實(shí)景三維、海洋測繪、地下水下測繪和對地觀(guān)測、空間分析、安全應用、質(zhì)量控制、測繪計量、地圖審查等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重大裝備研發(fā)，加強測繪地理信息技術(shù)與新一代信息技術(shù)的應用研究和融合創(chuàng )新。發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng )新主體作用，支持企業(yè)重大科技創(chuàng )新項目。強化測繪地理信息創(chuàng )新平臺建設，加快培養高層次測繪地理信息科技人才和科技創(chuàng )新團隊。加強與發(fā)展改革、財政、科技等部門(mén)溝通協(xié)調與對接，高標準謀劃一批重大測繪工程項目，做好國省市縣之間的銜接。
       （十八）健全技術(shù)標準體系。重點(diǎn)研制現代測繪基準、實(shí)景三維中國、時(shí)空大數據平臺、測繪成果管理、地理信息安全等方面的標準，加強測繪地理信息在數字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)應用方面的標準化建設。健全跨部門(mén)協(xié)調機制，促進(jìn)測繪地理信息標準與其他行業(yè)同類(lèi)標準的有效銜接。引導相關(guān)標委會(huì )、企業(yè)加強標準立項研制工作，推動(dòng)形成市場(chǎng)驅動(dòng)、政府引導、企業(yè)為主、社會(huì )參與、開(kāi)放融合的測繪地理信息標準化工作格局。
       （十九）優(yōu)化生產(chǎn)組織結構。鞏固提升基礎測繪保障力量，各級自然資源部門(mén)應保持一支技術(shù)先進(jìn)、專(zhuān)業(yè)齊全、規模合理的基礎測繪隊伍，著(zhù)力推進(jìn)基礎測繪、自然資源調查監測及督察執法等業(yè)務(wù)板塊的統籌協(xié)作。因地制宜、穩妥推進(jìn)基礎測繪單位業(yè)務(wù)組織體系重構，優(yōu)化結構布局，明晰功能定位，突出主責主業(yè)，回歸公益屬性。加強測繪質(zhì)量檢驗測試、地圖技術(shù)審查、儀器檢定檢校等隊伍建設。
       六、加強組織實(shí)施保障
       （二十）加強組織領(lǐng)導。各地要站在全局和戰略高度，深化測繪地理信息工作是自然資源部門(mén)核心職能的認識，擔負起測繪地理信息主管部門(mén)的職責和使命，樹(shù)立測繪地理信息數據與土地、礦產(chǎn)、海洋等資源共同構成自然資源保障要素的理念，切實(shí)強化行政推動(dòng)力，將測繪地理信息工作納入自然資源事業(yè)發(fā)展大局中整體謀劃、系統部署、協(xié)同落實(shí)。加強對市、縣兩級測繪地理信息工作的統籌指導，強化資源整合和力量協(xié)同，形成工作合力。
       （二十一）探索多元投入。按照中央和地方事權劃分的原則，健全基礎測繪分級投入制度，積極爭取各級財政支持，建立持續穩定投入機制。建立國家和地方經(jīng)費投入協(xié)調機制，發(fā)揮資金使用最大效益。拓寬投資渠道，探索多元化投入模式，鼓勵社會(huì )資本投入測繪地理信息工作。
       （二十二）加強宣傳引導。豐富創(chuàng )新宣傳方式和渠道，營(yíng)造全行業(yè)共同關(guān)注、積極參與測繪地理信息轉型升級的良好氛圍，提升社會(huì )對測繪地理信息的認知力、適應力、創(chuàng )造力。鼓勵引導大專(zhuān)院校、研究機構、社會(huì )企業(yè)等共同參與測繪地理信息轉型升級研究，開(kāi)展相關(guān)重大理論、關(guān)鍵技術(shù)和實(shí)踐創(chuàng )新。教育廣大測繪地理信息工作者傳承弘揚測繪精神，凝心聚力、奮發(fā)有為，共同開(kāi)創(chuàng )測繪地理信息工作新局面。